2022年8月29日，国家发展改革委等13部门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》（以下简称措施），从减免房租、减免税费、社会保险支持、金融支持、防疫支持等方面提出26条纾困措施，促进养老托育服务健康发展，解决好“一老一小”问题。

减免房租方面，《措施》明确，养老服务机构和托育服务机构属于中小微企业和个体工商户范畴，承租国有房屋的，一律免除租金到2022年底。对于非国有房屋租赁主体，《措施》则鼓励其在平等协商基础上合理分担损失，相关出租人可同等享受减免当年房产税、城镇土地使用税等政策优惠。

减免税费方面，《措施》提出，年内对符合条件的养老托育服务机构，按照50％税额顶格减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。

社会保险支持方面，《措施》明确，对不裁员、少裁员的养老托育服务机构，实施普惠性失业保险稳岗返还政策；受疫情影响经营出现暂时困难的养老托育服务机构，可申请阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分；符合条件的养老托育服务机构，“免申即享”缓缴职工医保单位缴费3个月。缓缴期间均免收滞纳金。

金融支持方面，《措施》提出要开展普惠养老专项再贷款试点，支持金融机构通过融资信用服务平台网络向普惠养老服务机构提供贷款，根据试点情况，在对政策进行评估完善后进一步扩大试点范围。同时，引导商业银行等机构继续按照市场化原则，对养老托育领域的中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户的贷款实施延期还本付息，但原则上日期不超过2022年底。

在防疫支持方面，《措施》明确地方各级人民政府应在物资调配、转运隔离、医疗救治等疫情防控工作部署方面对养老托育服务机构予以倾斜，同时根据疫情防控规定，组织辖区内机构定期开展核酸检测，并视情况增加检测频次。对于因疫情防控要求实施封闭管理、无法正常运营的养老托育服务机构，地方政府应适当支持防疫物资、消杀支出；并且要合理调整运营补贴发放条件，推动及时足额发放运营补贴。

此外，《措施》还提出，要在中央预算内投资加大对养老托育设施建设支持力度，将养老托育设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围；鼓励餐饮企业为不具备餐饮自制能力的养老服务机构和居家养老的老年人提供助餐服务等。

来源：国家发展改革委

东京外汇市场7日早盘买进美元卖出日元势头大幅加剧，日元突破1美元兑144日元关口，创1998年8月以后24年来新低。业内人士称，由于日本与欧美等国家利差难以缩窄，日元贬值趋势将冲击该国多项经济活动。

因美国经济数据表现好于市场预期，隔夜纽约汇市日元加速贬值，东京汇市7日也延续了这一走势。日本财务相铃木俊一7日向媒体表达了对“近期日元汇率出现较迅速单边走势”的担忧，指出“必须保持高度关注”。日本官房长官松野博一在记者会上称“这种动向继续的话就将采取必要应对”，但并未提及具体内容。

共同社文章指出，在美欧主要央行纷纷加息的情况下，按兵不动维持超低利率政策的日本央行显得特立独行，利空日元汇率。

美联储将在本月的联邦公开市场委员会会议上决定大幅加息的预期也加剧了日元的跌势。澳大利亚储备银行（央行）6日决定加息50个基点。欧洲央行计划本周召开理事会会议，届时决定大幅加息的可能性也在上升。日本与美欧的利差扩大加剧了卖出日元买进美元或欧元的趋势。

市场上也有人警惕日本政府和央行出手干预汇市，买进日元卖出美元以阻止日元暴跌。但索尼金融集团的高级分析师石川久美子指出：“各国的货币政策都根据其通胀程度等经济状况，干预汇市的可能性几乎为零。”

日元大幅贬值进一步放大了国际商品价格暴涨对日本经济的影响。日本央行公布的数据显示，由于进口商品价格持续飙升，日本企业物价连续17个月同比上涨，7月企业物价指数创下有统计以来的历史最高水平，统计中的500多种商品中80%以上价格上涨。当月，如果以日元计算企业进口物价，价格同比涨幅高达48%。

除了普通消费者，很多议价能力低、难以进行价格转嫁的中小企业也因日元贬值陷入困境。民间企业信誉调查机构东京商工调查所日前发表报告说，在8月份的调查中，近半数受访企业表示受困于采购价格高企无法向下游实施价格转嫁，有5家企业当月因日元贬值相关原因破产。

输入性通胀引发物价持续上涨。这让复苏乏力的日本经济陷入更加复杂的困境。日本央行行长黑田东彦指出，成本推升型通胀不同于央行所期待的需求扩张型通胀，不仅不能刺激消费，反而令消费需求受到抑制，不利于日本经济复苏。

日本对此几乎无计可施。7月日本央行发表公报，上调本财年通胀预期，再次重申将坚持超宽松货币政策。专家认为，央行在抑通胀还是保经济之间陷入两难。

日本内阁府经济财政咨询会议民间代表、法巴证券全球市场部副会长中空麻奈指出，美联储激进加息对全球经济造成过度杀伤。国际货币基金组织7月大幅下调2022年世界经济增长预期，这一举动实际上已认定将出现滞胀。

来源：经济参考报

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，进一步深化“放管服”改革，支持、鼓励、引导个体工商户通过升级转型，提高市场竞争力、增强发展后劲、不断发展壮大，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干政策措施的通知》（粤府办〔2022〕6号）要求和市第十五次党代会精神，现就支持个体工商户转型升级（下称“个转企”）提出以下实施意见：

　　一、总体要求

　　以增强经济增长内生动力、加快形成新的经济发展方式为核心，以提高市场主体经济质量和效益为立足点，遵循市场规律，结合产业特点和市场主体实际情况，坚持“政府引导、主体自愿、市场主导”的原则，分类引导、有序推进“个转企”。对产值和规模较大的个体工商户，加快促进转型；对有一定实力的个体工商户，积极引导扶持；对规模较小但成长性良好的个体工商户，加强培育。通过分级分类培育引导，促进市场主体发展壮大，进一步优化我市经济结构、产业结构和市场主体结构，推动高质量发展。

　　二、对象范围

　　推动“个转企”重点对象为中山市行政区划内符合下列条件之一的个体工商户：

　　（一）登记成立两年以上。

　　（二）参照《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号），符合大中小微型企业划型标准的个体工商户。

　　（三）上一年营业收入或者用电量前1000名的个体工商户。

　　（四）已在税务部门登记为一般纳税人的个体工商户。

　　（五）法律法规要求特定行业经营应具备企业组织形式，但目前登记为个体工商户的。

　　（六）根据自身实际及发展需求，有转型升级为企业意愿的个体工商户。

　　新增主体具备登记为企业基本条件的，积极引导申请登记为企业。

　　个体工商户转型为企业时，转型企业的股东（投资人、负责人）至少一个为原个体工商户经营者。转型企业的住所（经营场所）须与原个体工商户的经营场所同在中山市行政区划内。

　　三、优惠政策

　　（一）便捷业务办理。

　　1．个体工商户申请转变为企业组织形式，按照拟变更的企业类型设立条件申请登记，由企业登记机关一并办理转型后的企业设立登记和原个体工商户注销登记，核发企业营业执照，出具《个体工商户转型为企业证明》及相关文书。原个体工商户各类许可证件在有效期内继续有效。

　　2．放宽名称登记。在不影响其他企业名称权、不违反法律法规的前提下，“个转企”企业名称允许最大限度保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。

　　3．开辟“个转企”绿色通道。在市镇两级政务服务大厅设立“个转企”服务专窗，提供转型升级咨询、指导及业务办理，便利市场主体办理“个转企”手续。

　　4．开通“个转企”线上服务平台。整合市场监管、税务、公安、人力资源社会保障、公积金、银行等部门业务办理事项，实现个体工商户注销登记、企业设立登记、公章刻制、办税服务（申领发票）、员工参保缴费登记及住房公积金企业缴存登记、银行预约开户等事项“一网通办”，让个体工商户无障碍转型。

　　5．构建7×24小时企业诉求“马上办”响应工作机制。实现转型企业诉求响应工作常态化、制度化、规范化，全面提升转型企业办事的获得感和满意度。

　　6．加强原个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护，支持顺利转移至转型企业名下。

　　（二）设置补贴奖励。

　　1．个体工商户转型为企业，将适用企业发展的相关政策措施，可享受相应资金补助。个体工商户直接转型为规模以上工业企业并实现高成长的，可按规定享受新升规及高成长等相应资金补助。符合国家产业政策取得技术改造投资项目备案证，且满足相关申报要求的项目，完工后可申请省市技术改造资金扶持。

　　2．鼓励各镇街结合实际出台“个转企”奖励补贴优惠政策，对个体工商户转型升级为企业所需成本给予适当补助、对个体工商户转型升级后因扩大经营需要贷款的经营者提供一定额度的贷款贴息以及根据个体工商户转型升级为企业后所增加的社会贡献给予奖励等。

　　（三）实施税收优惠。

　　1．个体工商户转型为企业，转型后符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税；2021年1月1日至2022年12月31日，小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；2022年1月1日至2024年12月31日，小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。个体工商户转型为企业，转型后经认定属于国家重点扶持的高新技术企业，符合条件的减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的企业落实研发费用加计扣除政策，按规定不适用税前加计扣除政策的行业除外。

　　2．纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位和个人，其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让，不征收增值税。

　　3．需换发许可证件、各类产权登记证，且转企后股东和原个体工商经营者相同的，凭企业登记机关出具的证明，按名称变更办理相关手续，按规定享受契税、土地增值税等相关税收优惠。

　　4．转型后的企业按照“先税后证”原则，凭税务部门出具的完税凭证或者减免税证明，到不动产登记机构办理土地使用权及房屋所有权变更登记，按规定免收不动产登记费。转型企业办理设备等所有权更名时，投资主体、经营场所不变的，按规定免收交易手续费。

　　5．至2022年12月31日，继续按不高于2017年征收标准征收残疾人就业保障金，落实分档减缴和暂免征收优惠政策。暂不向不足25人尚未建立工会组织的企业收缴工会经费。

　　6．纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经税务机关批准，可以延期缴纳税款，但最长不得超过三个月。

　　（四）加强金融支持。

　　1．加大对转型企业特别支持，鼓励银行机构与政府性融资担保机构合作，为转型后企业提供综合金融服务。激发创新创业活力，引导银行机构加大创业担保贷款力度。创新金融政策支持，强化小微企业金融支持，鼓励银行机构单列小微企业信贷计划。落实支付手续费减负政策措施，降低小微企业和个体工商户银行账户服务、人民币转账汇款、票据业务、银行卡刷卡手续费。转型企业符合条件的推荐纳入中山市上规上限培育企业名录，可按规定享受我市“助保贷”政策支持，升规后享受“助保贷”贴息。

　　2．加大自主创业资助和创业担保贷款力度，对符合条件高校毕业生、登记失业人员等创业人员发放初创企业、社保、场租、吸纳就业等扶持补贴，对符合条件创业人员、合伙企业、小微企业分别提供最高50万元、300万元、500万元创业担保贷款。

　　（五）强化人才支撑。

　　围绕个体工商户转型发展需求，大力推进新业态、新职业、创业培训等职业技能培训，鼓励转型企业积极参加职业技能培训并按规定发放培训补贴。对转型后的小微企业，符合条件的，按国家和省部署延续落实失业保险稳岗返还政策，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策及失业保险浮动费率政策实施期限至2023年4月30日，减轻转型企业负担。转型后升规的工业企业可享受《中山市人民政府办公室关于进一步促进小微工业企业上规模的实施意见》（中府办〔2019〕35号）及后续修订文件在子女入学等方面的政策支持。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。依托中山市扶持个体工商户发展部门间联席会议制度，强化对“个转企”工作的领导。各镇街、各部门要高度重视“个转企”工作，充分发挥职能作用，协同互补、形成合力，积极引导和推动个体工商户转型升级。

　　（二）做好宣传推广。大力开展“个转企”政策宣讲，让市场主体了解政策、充分享受政策。及时总结推进“个转企”的典型经验和先进做法，营造培育壮大市场主体、支持高质量发展的良好氛围。

　　本实施意见自印发之日起施行，有效期为5年。

中山市人民政府
2022年8月18日

引导1年期和5年期以上贷款市场报价利率（LPR）下行，降低实体融资成本；丰富结构性货币政策工具箱，精准滴灌重点领域和薄弱环节；设立新金融工具，引导金融机构加大对基建重大项目的支持力度……助力经济稳增长，货币政策持续发力。

《2022年第二季度中国货币政策执行报告》指出，加大稳健货币政策实施力度，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，主动应对，提振信心，搞好跨周期调节，兼顾短期和长期、经济增长和物价稳定、内部均衡和外部均衡，坚持不搞“大水漫灌”，不超发货币，为实体经济提供更有力、更高质量的支持。

——发挥贷款市场报价利率改革效能，推动实际贷款利率不断下行。
中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，2022年8月22日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.65%，5年期以上LPR为4.3%，分别较上月下行5个基点和15个基点。这也是5年期以上LPR继5月下调15个基点后再次大幅下调15个基点，实际作用和信号意义都十分重大。

在业内人士看来，从上周中期借贷便利（MLF）利率和公开市场逆回购操作利率均下行10个基点，到本次LPR下行，正是货币政策加大实施力度助力实体经济恢复的具体体现。

招联金融首席研究员董希淼表示，从7月经济和金融数据看，稳增长面临较大压力，企业和居民有效融资需求不足。通过LPR下行，可引导金融机构继续降低市场主体融资成本，减轻企业和居民负担，激发企业和居民融资需求，增强信贷总量增长的稳定性。

在中国银行研究院研究员梁斯看来，自2020年8月LPR形成机制改革以来，三年间我国利率传导机制进一步打通，从政策利率到市场基准利率，再到市场利率传导的利率体系基本建立，金融机构发放贷款利率跟随LPR同向联动，贷款利率隐性下限被打破。央行数据显示，2022年二季度末，企业贷款利率已降至4.16%，为历史最低，LPR改革有力支持了实体经济发展。

——有的放矢、精准发力，结构性货币政策工具箱不断丰富。
重庆市黔江区佳惠百货有限责任公司是黔江区供给市民生活物资的重点企业。重庆银行在了解到公司资金出现临时性短缺的情况后，主动上门对其进行现场服务，最终运用央行支小再贷款资金，为企业提供了流动资金贷款450万元，且无需企业提供抵押物以及第三方担保。

这正是人民银行重庆营管部指导辖区地方法人银行积极运用再贷款做好助企纾困工作的缩影。今年以来，助力经济稳增长，一系列结构性货币政策工具不断发力，通过提供再贷款或资金激励的方式，支持金融机构加大对特定领域和行业的信贷投放，做好“加法”。

8月19日，人民银行在官网就结构性货币政策工具的详细情况进行公布，数据显示，截至6月末，包括长期性工具和阶段性工具在内的10项结构性货币政策工具的合计余额为53977亿元。

今年以来，人民银行还新创设了科技创新再贷款、普惠养老专项再贷款、交通物流专项再贷款，引导金融机构加大对科技创新企业、普惠养老机构和交通物流行业的支持力度。据中国人民银行货币政策司司长邹澜介绍，今年创设的三项新工具按季发放，于今年7月首次申请，目前人民银行正在有序推动相关工作。

“当前货币政策工具明显更加注重结构性，针对经济重点领域和薄弱环节精准发力。未来，在确保资金总量稳定基础上，要继续发挥好结构性货币政策工具对资金流向的牵引作用，综合运用专项再贷款、再贴现等工具，持续加大对普惠小微、科技创新、绿色等重点领域和薄弱环节的支持力度。”梁斯表示。

——不搞“大水漫灌”，设立政策性、开发性金融工具，引导金融机构加大对基础设施建设和重大项目的支持力度。
8月6日，国家开发银行福建省分行投放国开基础设施投资基金5000万元，用于支持湄洲湾港东吴港区罗屿作业区8号泊位工程项目建设。湄洲湾港是福建省建设“21世纪海上丝绸之路”核心区的重要基础，此次资金投放将有效缓解项目资本金出资压力，为项目如期建成投运提供资金保障。

设立政策性、开发性金融工具，补充基建重大项目资本金，正是货币金融政策助力稳定宏观经济大盘的重要举措。今年7月，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立金融工具，规模共3000亿元，近日，国开基础设施基金和农发基础设施基金均正式成立并实现多个重大项目资本金的投放。8月22日，人民银行召开部分金融机构货币信贷形势分析座谈会指出，政策性开发性银行要用好政策性开发性金融工具，加大对网络型基础设施建设、产业升级基础设施建设、城市基础设施建设、农业农村基础设施建设、国家安全基础设施建设等重点领域相关项目的支持力度，尽快形成实物工作量，并带动贷款投放。

“政策性、开发性金融是逆周期调节的重要工具，具有平抑经济周期的功能。”国务院参事、中国银保监会原副主席王兆星日前表示，在财政政策空间有限，货币政策传导力度较难直达的情况下，充分发挥政策性、开发性金融这样一种政策性工具的作用，对于财政政策、货币政策中间的连接驱动以及更好地支持实体至关重要。

邹澜此前表示，政策性、开发性金融工具作为阶段性举措，通过适当政策设计，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，满足重大项目资本金到位的政策要求，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，助力实现扩投资、带就业、促消费综合效应，稳定宏观经济大盘。

来源：经济参考报